近日，爲貫徹落實《中共中央國務院關于構建和諧勞動關系的意見(jiàn)》（中發〔2015〕10号）和《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見(jiàn)》（中辦發〔2015〕60号）的有關要求，人力資源社會保障部、最高人民法院共同出台了《關于加強勞動人事争議(yì)仲裁與訴訟銜接機制建設的意見(jiàn)》（以下簡稱《意見(jiàn)》）。
《意見(jiàn)》明确提出，做好勞動人事争議(yì)仲裁與訴訟銜接（以下簡稱裁審銜接）工作，要全面貫徹黨的十九大和十九屆一中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，堅持以人民爲中心的發展思想，切實落實深化依法治國實踐以及提高保障和改善民生水平、加強和創新社會治理的決策部署，按照《中共中央國務院關于構建和諧勞動關系的意見(jiàn)》、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見(jiàn)》有關要求，積極探究和把握裁審銜接工作規律，逐步建立健全裁審受理範圍一緻、裁審标準統一、裁審程序有效銜接的新規則新制度，實現(xiàn)裁審銜接工作機制完善、運轉順暢，充分發揮勞動人事争議(yì)處理中仲裁的獨特優勢和司法的引領、推動、保障作用，合力化解矛盾糾紛，切實維護當事人合法權益，促進勞動人事關系和諧與社會穩定。
《意見(jiàn)》要求，在勞動人事争議(yì)處理工作中，要逐步統一裁審受理範圍和法律适用标準，特别要逐步統一社會保險争議(yì)、人事争議(yì)等争議(yì)的受案範圍；同時，要規範勞動人事争議(yì)案件受理、保全、執行等程序銜接。《意見(jiàn)》要求，各地人社部門和人民法院要高度重視加強勞動人事争議(yì)裁審銜接機制建設工作，将其作爲推進建立中國特色勞動人事争議(yì)處理制度的重要措施，納入勞動人事關系領域矛盾糾紛多元處理工作布局，通過建立聯席會議(yì)、信息共享、疑難複雜(zá)案件辦案指導、聯合培訓等制度，不斷完善裁審銜接工作機制。
《意見(jiàn)》的出台，對于健全中國特色勞動人事争議(yì)處理制度、完善勞動人事争議(yì)矛盾糾紛多元化解機制，對于提升争議(yì)處理工作質量和效率、維護勞動人事關系和諧與社會穩定，都具有重要意義。
人力資源社會保障部
最高人民法院
關于加強勞動人事争議(yì)仲裁與
訴訟銜接機制建設的意見(jiàn)
人社部發〔2017〕70号
各省、自治區、直轄市人力資源社會保障廳（局）、高級人民法院，解放(fàng)軍軍事法院，新疆生産建設兵團人力資源社會保障局、新疆維吾爾自治區高級人民法院生産建設兵團分院：
加強勞動人事争議(yì)仲裁與訴訟銜接（以下簡稱裁審銜接）機制建設，是(shì)健全勞動人事争議(yì)處理制度、完善矛盾糾紛多元化解機制的重要舉措。近年來，一些地區積極探索加強裁審銜接工作，促進了勞動人事争議(yì)合法公正及時解決，收到了良好的法律效果和社會效果。但(dàn)是(shì)，從全國來看，勞動人事争議(yì)裁審銜接機制還沒有在各地區普遍建立，已建立的也還不夠完善，裁審工作中仍然存在争議(yì)受理範圍不夠一緻、法律适用标準不夠統一、程序銜接不夠規範等問題，影響了争議(yì)處理質量和效率，降低了仲裁和司法的公信力。爲進一步加強勞動人事争議(yì)裁審銜接機制建設，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、明确加強裁審銜接機制建設的總體要求
做好裁審銜接工作，要全面貫徹黨的十九大和十九屆一中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，堅持以人民爲中心的發展思想，切實落實深化依法治國實踐以及提高保障和改善民生水平、加強和創新社會治理的決策部署，按照《中共中央國務院關于構建和諧勞動關系的意見(jiàn)》（中發〔2015〕10号）、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見(jiàn)》（中辦發〔2015〕60号）有關要求，積極探究和把握裁審銜接工作規律，逐步建立健全裁審受理範圍一緻、裁審标準統一、裁審程序有效銜接的新規則新制度，實現(xiàn)裁審銜接工作機制完善、運轉順暢，充分發揮勞動人事争議(yì)處理中仲裁的獨特優勢和司法的引領、推動、保障作用，合力化解矛盾糾紛，切實維護當事人合法權益，促進勞動人事關系和諧與社會穩定。
二、統一裁審受理範圍和法律适用标準
（一）逐步統一裁審受理範圍。各地勞動人事争議(yì)仲裁委員(yuán)會（以下簡稱仲裁委員(yuán)會）和人民法院要按照《中華人民共和國勞動争議(yì)調解仲裁法》等法律規定，逐步統一社會保險争議(yì)、人事争議(yì)等争議(yì)的受理範圍。仲裁委員(yuán)會要改進完善勞動人事争議(yì)受理立案制度，依法做到有案必立，有條件的可探索實行立案登記制，切實發揮仲裁前置的功能作用。
（二）逐步統一裁審法律适用标準。各地仲裁委員(yuán)會和人民法院要嚴格按照法律規定處理勞動人事争議(yì)。對于法律規定不明确等原因造成裁審法律适用标準不一緻的突出問題，由人力資源社會保障部與最高人民法院按照《中華人民共和國立法法》有關規定，通過制定司法解釋或指導意見(jiàn)等形式明确統一的法律适用标準。省、自治區、直轄市人力資源社會保障部門與高級人民法院要結合裁審工作實際，加強對法律适用問題的調查研究，及時提出意見(jiàn)建議(yì)。
三、規範裁審程序銜接
（一）規範受理程序銜接。對未經仲裁程序直接起訴到人民法院的勞動人事争議(yì)案件，人民法院應裁定不予受理；對已受理的，應駁回起訴，并告知(zhī)當事人向有管轄權的仲裁委員(yuán)會申請仲裁。當事人因仲裁委員(yuán)會逾期未作出仲裁裁決而向人民法院提起訴訟且人民法院立案受理的，人民法院應及時将該案的受理情況告知(zhī)仲裁委員(yuán)會，仲裁委員(yuán)會應及時決定該案件終止審理。
（二）規範保全程序銜接。仲裁委員(yuán)會對在仲裁階段可能因用人單位轉移、藏匿财産等行爲緻使裁決難以執行的，應告知(zhī)勞動者通過仲裁機構向人民法院申請保全。勞動者申請保全的，仲裁委員(yuán)會應及時向人民法院轉交申請書(shū)及仲裁案件受理通知(zhī)書(shū)等相(xiàng)關材料。人民法院裁定采取保全措施或者裁定駁回申請的，應将裁定書(shū)送達申請人，并通知(zhī)仲裁委員(yuán)會。
（三）規範執行程序銜接。仲裁委員(yuán)會依法裁決先予執行的，應向有執行權的人民法院移送先予執行裁決書(shū)、裁決書(shū)的送達回證或其他送達證明材料；接受移送的人民法院應按照《中華人民共和國民事訴訟法》和《中華人民共和國勞動争議(yì)調解仲裁法》相(xiàng)關規定執行。人民法院要加強對仲裁委員(yuán)會裁決書(shū)、調解書(shū)的執行工作，加大對涉及勞動報酬、工傷保險待遇争議(yì)特别是(shì)集體勞動人事争議(yì)等案件的執行力度。
四、完善裁審銜接工作機制
（一）建立聯席會議(yì)制度。各地人力資源社會保障部門和人民法院要定期或不定期召開聯席會議(yì)，共同研究分析勞動人事争議(yì)處理形勢，互相(xiàng)通報工作情況，溝通協調争議(yì)仲裁與訴訟中的受理範圍、程序銜接、法律适用标準等問題，推進裁審工作有效銜接。
（二）建立信息共享制度。各地人力資源社會保障部門和人民法院要加強勞動人事争議(yì)處理工作信息和統計數據的交流，實現(xiàn)信息互通和數據共享。人力資源社會保障部門要加強争議(yì)案件處理情況追蹤，做好裁審對比情況統計分析，不斷改進争議(yì)仲裁工作，人民法院要積極支持和配合。要建立健全案卷借閱制度，做好案卷借閱管理工作。有條件的地區，可以實行電子案卷借閱或通過信息平台共享電子案卷，并做好信息安全和保密工作。
（三）建立疑難複雜(zá)案件辦案指導制度。各地仲裁委員(yuán)會和人民法院要加強對疑難複雜(zá)、重大勞動人事争議(yì)案件的研讨和交流，開展類案分析，聯合篩選并發布典型案例，充分發揮典型案例在統一裁審法律适用标準、規範裁審自由裁量尺度、服務争議(yì)當事人等方面的指導作用。
（四）建立聯合培訓制度。各地人力資源社會保障部門和人民法院要通過舉辦師資培訓、遠程在線(xiàn)培訓、庭審觀摩等方式，聯合開展業務培訓，增強辦案人員(yuán)的素質和能力，促進提高裁審銜接水平。
五、加強組織領導
各地人力資源社會保障部門和人民法院要高度重視加強勞動人事争議(yì)裁審銜接機制建設工作，将其作爲推進建立中國特色勞動人事争議(yì)處理制度的重要措施，納入勞動人事關系領域矛盾糾紛多元處理工作布局，加強領導，統籌謀劃，結合當地實際聯合制定實施意見(jiàn)，切實抓好貫徹落實。人力資源社會保障部門要積極主動加強與人民法院的溝通協調。人民法院要明确由一個庭室統一負責裁審銜接工作，各有關庭室要積極參與配合。省、自治區、直轄市人力資源社會保障部門、高級人民法院要加強對市、縣裁審銜接工作的指導和督促檢查，推動裁審銜接工作順利開展。要加大政策引導和宣傳力度，增進勞動人事争議(yì)當事人和社會公衆對裁審銜接工作的了解，引導當事人依法理性維權，爲合法公正及時處理争議(yì)營造良好氛圍。
人力資源社會保障部 最高人民法院
2017年11月8日
形成解決勞動争議(yì)合力 更好保障當事人合法權益
——人力資源社會保障部和最高人民法院相(xiàng)關負責人答記者問
近日，人力資源社會保障部、最高人民法院制定出台了《關于加強勞動人事争議(yì)仲裁與訴訟銜接機制建設的意見(jiàn)》（以下簡稱《意見(jiàn)》）。人力資源社會保障部、最高人民法院相(xiàng)關負責人就《意見(jiàn)》的有關情況回答了記者提問。
《意見(jiàn)》出台的背景和意義
問：請介紹一下《意見(jiàn)》出台的背景和過程？
答：勞動人事争議(yì)仲裁與訴訟是(shì)勞動人事争議(yì)處理的基本法律制度，是(shì)中國特色勞動人事争議(yì)處理制度的重要内容。黨中央、國務院高度重視勞動人事争議(yì)處理工作，從加強和創新社會治理、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，對加強勞動人事争議(yì)處理效能建設提出了一系列要求。2015年3月，《中共中央 國務院關于構建和諧勞動關系的意見(jiàn)》（中發〔2015〕10号）明确提出，要“加強裁審銜接與工作協調，積極探索建立訴訟與仲裁程序有效銜接、裁審标準統一的新規則、新制度”。2015年12月，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見(jiàn)》（中辦發〔2015〕60号）提出，“法院要加強與仲裁等機構的協調配合，推動在程序安排、效力确認、法律指導等方面的有機銜接”。
剛剛勝利閉幕的黨的十九大，把習近平新時代中國特色社會主義思想确立爲黨必須長期堅持的指導思想，将堅持以人民爲中心、堅持全面依法治國作爲堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，進一步提出了深化依法治國實踐和提高保障和改善民生水平、加強和創新社會治理的任務。這對新時代加強勞動人事争議(yì)處理效能建設提出了新的更高要求。制定出台這個《意見(jiàn)》，加強勞動人事争議(yì)仲裁與訴訟銜接（以下簡稱裁審銜接）機制建設，是(shì)貫徹落實黨中央、國務院有關要求的重要具體舉措。
同時，也是(shì)各地裁審銜接工作經驗的集中反映。近年來，一些地方人力資源社會保障部門與人民法院在深化司法體制改革和完善勞動人事争議(yì)調解仲裁制度的實踐中，積極探索加強裁審銜接機制建設，形成了很多經驗做法。比如，建立聯席會議(yì)、業務研讨、信息共享等制度，推進裁審工作有效銜接；聯合開展辦案指導，通過出台會議(yì)紀要、指導意見(jiàn)、問題解答等文件，統一裁審法律适用标準；建立裁審信息對接系統，就仲裁案件的起訴率、撤銷率和裁審結果對比情況進行統計等。這些經驗做法，有力地提升了勞動人事争議(yì)處理質效。
爲進一步指導推動全國各地加強裁審銜接工作，去(qù)年8月以來，我們在總結地方經驗基礎上，着手起草《意見(jiàn)》稿，通過多種方式征求了人力資源社會保障系統、人民法院系統和全國總工會、中國企業聯合會、全國工商聯等單位的意見(jiàn)，并直接聽(tīng)取了部分專家學者的意見(jiàn)。在認真研究吸收各方意見(jiàn)基礎上，制定出台了《意見(jiàn)》。
問：仲裁、訴訟在勞動人事争議(yì)處理中發揮着怎樣的作用？爲什麽要加強仲裁與訴訟的銜接？
答：1994年公布的勞動法，首次正式以法律形式确立了“一裁兩審”的勞動争議(yì)處理制度。2007年公布的勞動争議(yì)調解仲裁法堅持了這一制度，并完善了調解仲裁的具體規定。根據法律規定，協商、調解、仲裁、訴訟是(shì)處理勞動人事争議(yì)的法定方式。也就是(shì)說，發生勞動人事争議(yì)後，勞動者可以與用人單位協商達成和解協議(yì)；當事人不願協商、協商不成或者達成和解協議(yì)後不履行的，可以向調解組織申請調解；不願調解、調解不成或者達成調解協議(yì)後不履行的，可以向勞動人事争議(yì)仲裁委員(yuán)會（以下簡稱仲裁委員(yuán)會）申請仲裁；對仲裁裁決不服的，除依法适用終局裁決的争議(yì)案件外，可以向人民法院提起訴訟。這四種方式既相(xiàng)互獨立，又(yòu)相(xiàng)互銜接，在争議(yì)處理中都發揮着重要作用。其中，仲裁與訴訟是(shì)由公權力介入的争議(yì)處理方式，仲裁是(shì)提起訴訟的前置必經程序。法律作出這種程序安排，目的是(shì)充分發揮勞動人事争議(yì)仲裁快捷、便利解決争議(yì)的特點和作用，将仲裁的獨特優勢與訴訟的司法保障作用結合起來，确保合法、公正、及時解決争議(yì)，達到“一加一大于二”的效果。
從勞動人事争議(yì)處理的法律制度設計初衷和實踐來看，加強裁審銜接是(shì)健全中國特色勞動人事争議(yì)處理制度的重要舉措，既有利于完善矛盾糾紛多元化解機制、進一步暢通争議(yì)當事人的權利救濟渠道，也有利于更好發揮仲裁和訴訟兩種制度優勢、進一步形成解決争議(yì)的合力，還有利于提高争議(yì)處理效率和質量、進一步增強仲裁和訴訟公信力，從而更好地保障勞動人事争議(yì)當事人合法權益，維護勞動人事關系和諧穩定。
裁審銜接的内容，可以概括爲“兩統一、三規範”
問：《意見(jiàn)》提出了哪些裁審銜接方面的内容？
答：《意見(jiàn)》對加強裁審銜接機制建設提出了總體要求，即：全面貫徹黨的十九大和十九屆一中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，堅持以人民爲中心的發展思想，切實落實深化依法治國實踐以及提高保障和改善民生水平、加強和創新社會治理的決策部署，按照《中共中央 國務院關于構建和諧勞動關系的意見(jiàn)》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見(jiàn)》有關要求，積極探究和把握裁審銜接工作規律，逐步建立健全裁審受理範圍一緻、裁審标準統一、裁審程序有效銜接的新規則新制度，實現(xiàn)裁審銜接工作機制完善、運轉順暢，充分發揮勞動人事争議(yì)處理中仲裁的獨特優勢和司法的引領、推動、保障作用。
《意見(jiàn)》針對裁審工作實踐中存在的問題，明确了加強裁審銜接的重要内容，可以概括爲“兩統一、三規範”：
“兩統一”就是(shì)要逐步統一裁審受理範圍、逐步統一裁審法律适用标準。具體包括：一是(shì)各地仲裁委員(yuán)會和人民法院要按照勞動争議(yì)調解仲裁法等法律規定，逐步統一社會保險争議(yì)和人事争議(yì)等受理範圍。仲裁委員(yuán)會要改進完善受理立案制度，依法做到有案必立，有條件的地區可探索實行立案登記制，充分發揮仲裁化解勞動人事争議(yì)的前置作用。二是(shì)各地仲裁委員(yuán)會和人民法院要嚴格按照法律規定處理勞動人事争議(yì)，針對實踐中裁審法律适用标準不一緻的突出問題，由人力資源社會保障部與最高人民法院按照立法法有關規定，通過制定司法解釋或指導意見(jiàn)等形式明确統一的法律适用标準。省級人力資源社會保障部門與高級人民法院要結合裁審工作實際，加強對法律适用問題的調查研究，及時向人社部和最高人民法院提出意見(jiàn)建議(yì)。
“三規範”就是(shì)要從案件受理、保全、執行等方面，進一步規範裁審程序銜接。一是(shì)規範受理程序的銜接。人民法院應對未經仲裁程序處理的勞動人事争議(yì)案件不予受理或駁回起訴，并告知(zhī)當事人先行仲裁；對人民法院以仲裁委員(yuán)會逾期未作出裁決書(shū)爲由受理的案件，人民法院應及時通知(zhī)受案仲裁委員(yuán)會，仲裁案件應終止審理。二是(shì)規範保全程序的銜接。仲裁委員(yuán)會應告知(zhī)有實際需求的勞動者可通過仲裁機構向人民法院申請保全，并負責向人民法院轉交勞動者的保全申請書(shū)；人民法院應及時通知(zhī)仲裁委員(yuán)會保全申請處理結果。三是(shì)規範執行程序的銜接。仲裁委員(yuán)會依法裁決先予執行的，應主動向人民法院移送裁決書(shū)等相(xiàng)關材料；人民法院要依法執行先予執行裁決書(shū)，并加強對其他裁決書(shū)、調解書(shū)的執行工作，特别加大對勞動報酬、工傷保險待遇特别是(shì)集體勞動人事争議(yì)等案件的執行力度。
裁審銜接的新規則、新制度
問：《意見(jiàn)》在建立裁審銜接的新規則、新制度方面，提出了哪些具體措施？
答：爲切實加強裁審銜接工作，《意見(jiàn)》對各地人力資源社會保障部門和人民法院完善裁審銜接工作機制提出了明确要求。一是(shì)建立聯席會議(yì)制度。通過召開聯席會議(yì)，研究分析勞動人事争議(yì)處理形勢，互通工作情況，溝通協調裁審銜接工作問題。二是(shì)建立信息共享制度。加強勞動人事争議(yì)處理工作信息和統計數據的交流，建立健全案卷借閱制度等。三是(shì)建立疑難複雜(zá)案件辦案指導制度。加強對疑難複雜(zá)、重大勞動人事争議(yì)案件研讨交流，開展類案分析，聯合篩選并發布典型案例。四是(shì)建立聯合培訓制度。通過聯合舉辦師資培訓、遠程培訓、庭審觀摩等方式，促進提高裁審銜接水平。
問：下一步如何貫徹落實《意見(jiàn)》？
答：《意見(jiàn)》已經出台，關鍵是(shì)要抓好落實。下一步，我們将深入學習貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，把加強裁審銜接機制建設作爲落實以習近平同志爲核心的黨中央關于深化依法治國實踐、加強和創新社會治理要求的重要舉措，切實抓好《意見(jiàn)》的貫徹落實工作，不斷提高勞動人事争議(yì)處理的質量和效率，努力讓人民群衆在每一起案件處理中都能感受到公平正義。一是(shì)積極推動各地人力資源社會保障部門和人民法院将裁審銜接工作納入勞動人事關系領域矛盾糾紛多元處理工作格局，切實加強領導，搞好統籌謀劃，持續加以推進。二是(shì)指導各地人力資源社會保障部門和人民法院根據《意見(jiàn)》要求，結合當地實際抓緊制定出台具體實施意見(jiàn)。三是(shì)加強對實踐經驗的總結推廣，發揮典型引路作用，推動各地不斷完善裁審銜接工作機制。
